Nacionalización de 221 personas en presunto estado de Declaratoria de Abandono.

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Nacionalización de 221 personas en presunto estado de Declaratoria de
Abandono.
ANALISIS Y RECOMENDACIONES, RELATIVAS A LA RESOLUCION NO. 3-
2017, EMITIDA POR LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL.
LA INDICADA RESOLUCION NO. 3-2017, DISPONE LA CREACIÓN DE UN
GLOSARIO ALFABÉTICO DE APELLIDOS PARA SER SORTEADOS Y
ASIGNADOS ADMINISTRATIVAMENTE A LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DECLARADOS EN ESTADO DE ABANDONO POR EL
TRIBUNAL COMPETENTE, EN SU REGISTRO DE NACIMIENTO Y SU
CÉDULA DE IDENTIDAD Y ELECTORAL.
En torno a la aplicación de la citada Resolución 3-2017, hemos procedido
al análisis de la misma en cuanto a la viabilidad jurídica, observando
contradicciones ante la Ley No. 659 sobre Actos del Estado Civil, en ese
sentido y como alternativa a la solución  en beneficio de las personas
adultas en declaratoria de abandono hemos considerado las
recomendaciones que más adelante podrán observar, las cuales remitimos a
la JCE en virtud del plazo otorgado por dicha institución, para opinar en
cuanto a la aplicación de la citada resolución.
Les comentaremos en relación al marco legal constitucional nacional e
internacional que nos conmina a la nacionalización de estas personas
presuntamente dominicanas, pero en un estado especial de declaratoria de
abandono, lo que ciertamente la norma por excelencia en temas de
Registros Civiles, Actas de Nacimientos, Ley No. 659 del año 1944, no
contempla una disposición o mandato directo hacia los oficialías del Estado
Civil, por tal motivo este proceso deberá estar avalado por una Sentencia
del Tribunal de Familia correspondiente, para las personas mayores de edad
y del Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes para los casos de las
personas menores de edad, a fin de que el tribunal certifique la declaratoria
de abandono de la persona en cuestión.
Además nuestro interés en garantizar, que solo se nacionalizaran las 221
personas, con las cuales el estado dominicano tiene responsabilidad, y que
no se nos filtren otras personas de otros orígenes y en estado de
irregularidad, ya que para estos casos nuestra Constitución proclamada el
13 de junio del 2015, la Ley No. 285-04 y su Reglamento de Aplicación
No. 631-11, son bastante precisos en cuanto a la vía correspondiente para
su regularización.

Las vulnerabilidades en nuestro Registro Civil y la falta de voluntad de
algunos sectores nos hacen demandar de esta seguridad, pero debe
quedar claro, que somos sensibles a las problemáticas de estas 221
personas, en tal sentido proponemos de la solución idónea para su
nacionalización.

Si observamos el contenido del Artículo 18 de la Convención Americana
de los Derechos Humanos, el cual establece, ¨que toda persona tiene
derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno
de ellos.  La ley reglamentará la forma de asegurar este derecho para
todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario¨.
De igual forma, la Convención sobre los Derechos del Niño en su Artículo
3.2 indica: ¨Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en
cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas¨.
Así mismo, el Artículo 8 de la Constitución de la República Dominicana
establece como función esencial del Estado, la protección efectiva de los
derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los
medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y
progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social,
compatibles con el orden público, el bienestar general y los derechos de
todos y todas.
También es oportuno considerar, que el artículo 38 de la Constitución de la
República Dominicana establece que el Estado se fundamenta en el respeto
a la dignidad de la persona y se organiza para la protección real y efectiva
de los derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser
humano es sagrada, innata e inviolable; su respeto y protección
constituyen una responsabilidad esencial de los poderes públicos.
En torno a las personas menores de edad, el Principio VII de la Ley 136-03
es más que preciso, al establecer dicho Código para la Protección de los
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que el ¨Estado, como
representante de toda la sociedad, tiene la obligación indeclinable de tomar
todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier
otra índole que sean necesarias y apropiadas para garantizar que todos los
niños, niñas y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus

derechos¨, y no podrá alegar limitaciones presupuestarias para incumplir
las obligaciones establecidas. En este sentido, el Estado debe asegurar
políticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda
asumir adecuadamente sus responsabilidades y garantizará a los niños,
niñas y adolescentes el acceso a los programas y servicios para el disfrute
de todos los derechos consagrados en este Código.
La Resolución 3-2017 en su artículo primero, ordena al Depto., de
Informática de la Junta Central Electoral crear una aplicación electrónica
que permita escoger un apellido de la base de datos contentiva en
el  “Glosario Alfabético de Apellidos” que serán sorteados por la
Consultoría Jurídica de esta Junta Central Electoral, al momento de la
emisión de su Opinión Favorable del expediente contentivo de la Sentencia
en Declaración de Abandono del Tribunal de Niños, Niñas y
Adolescentes o Tribunal de Primera Instancia en Materia de Familia,
creando para esto las normas de aplicación de la misma.
Considerando: Que resulta alarmante, que 221 personas, víctima del
abandono de sus progenitores y presuntamente dominicanas, estén
desprovistas de Acta de Nacimiento y que se encuentran en estado de
abandono en todo el territorio de la República Dominicana, lo que los hace
vulnerables ya que les niega el derecho a la identidad, a la filiación y a la
nacionalidad, que se deriva del registro de nacimiento y le permite acceder
a los derechos que le son inherentes cómo seres humanos, entre los que
destaca el derecho a la educación, a formalizar una familia, facultad de
elegir y ser elegido, entre otros vinculados con el Estado Civil y que se
ejercen a través de la presentación de un Acta de Nacimiento, en ese
sentido:

RECOMENDAMOS

PRIMERO: Modificación de la Resolución No. 3-2017, a fin de que la
Junta Central Electoral ordene la realización de un levantamiento de las
221 personas nacidas en territorio dominicano en estado de declaratoria de
abandono, carente de filiación conocida, cuya fisionomía o prueba ósea se
determine que son mayores de edad, a fin de que de la indicada
investigación surja un informe individualizo, en el cual deberá constar,
una certificación del albergue que acogió a esa persona, indicando la
fecha de entrada y tiempo que ha permanecido o permaneció en el
mismo.

PARRAFO 1.- Efectuado el levantamiento de las personas nacidas en
territorio dominicano que hayan sido declaradas en Estado de Abandono
por el Tribunal competente para ello, en razón de la materia, será la Sala
Civil del Tribunal de Niños Niñas y Adolescentes, para los casos de las
personas cuya fisionomía o prueba ósea determine que son menores de
edad y la Sala para Asuntos de Familia de la Cámara Civil y Comercial del
Juzgado de Primera Instancia, para las personas cuya fisionomía o prueba
ósea determine que son mayores de edad.
PARRAFO 2.- Vista esta parte los evaluadores podrán describir las
circunstancias y entorno de cada persona, y así podríamos tener una idea
precisa y acabada de casa caso, y en ese sentido la Junta Central Electoral,
a través de la Consultoría Jurídica, en coordinación con cada una de las
personas afectadas, sometan al Tribunal de Familia de la jurisdicción
correspondiente, la solicitud de inclusión de apellido que se le asignará a
cada persona.
SEGUNDO: Las personas en estas condiciones serán identificadas en un
padrón el cual incluirá, además de los dos apellidos otorgados por el
sistema aleatorio creado por la Junta Central Electoral, una fotografía, así
como un número de referencia bajo el cuál será archivada una muestra de
ADN en la dependencia que, a estos fines, disponga la Procuraduría
General de la República.
TERCERO: Que se establezca un plazo único no mayor a un año para que
las referidas 221 personas puedan acogerse a las bondades de la indicada
resolución, y una vez vencido el indicado plazo no serán admitidas nuevas
aplicaciones.
En torno a las personas menores de edad.
Somos de opinión que este tema deberá dejarse en manos del
CONANI, ya que de acuerdo a la norma que rige la materia en el país,
Ley No. 136-03 ellos están facultados para recibir a menores de edad
abandonado, y a su vez someter al Tribunal de Protección a Niños,
Niñas y Adolescentes correspondiente el caso que se corresponda, lo
que si advertimos algunos cambios que deberían considerarse, a fin de
garantizar la identidad del menor o la menor de edad, cumplidos los 15
años, lo que expresamos más adelante, como parte de nuestras
recomendaciones, por considerar, que los artículos 47 de la Ley No. 659
de 1944 y el párrafo I del artículo 126 de la Ley No. 136-03, disponen, que
la Dirección General del Registro Civil verificará que cada expediente
relativo a declaratorias de estado de abandono de menores de edad de

filiación desconocida sometido por el Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia (CONANI) en sus atribuciones administrativas ante el
Tribunal de niños, niñas y adolescentes, contenga la indicación del nombre
y el apellido que dicha institución le haya asignado a los fines de su
homologación judicial.
Y por considerar, que la referida institución (CONANI), está
totalmente facultada de acuerdo al Art. No. 132.- para la Adopción
por Filiación Desconocida, el cual precisa. Cito: ¨En los casos de la
adopción por filiación desconocida deberá estar precedida de la declaración de
abandono, que será debidamente dictada por el Tribunal de Primera Instancia de
Niños, Niñas y Adolescentes, de acuerdo a los términos de este Código, previa
solicitud del Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI),
quien presentará a éste los resultados de la investigación sobre el abandono de
que ha sido víctima el niño, niña o adolescente. Una vez el tribunal emita la
sentencia administrativa, la enviará al Departamento de Adopciones del Consejo
Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), para que éste prosiga la
formalización de la adopción.
Ante lo expresado, consideramos:
1.- Que el CONANI haga una reevaluación de los casos, a fin de que se
determine si estos podrán ser adoptados por los postulantes en lista de
espera, o adolecen de circunstancias especiales que le impedirán dicha
adopción.
2.- Que los niños, niñas y adolescentes menores de (15) años sean
registrados en un padrón que quedará a cargo del CONANI, que constituirá
la lista de sujetos elegibles para adopción, los cuales deberán permanecer
en hogares escuela destinados para albergarlos hasta tanto sean adoptados o
cumplan la mayoría de edad.
3.- Cuando los menores incluidos en el Registro de sujetos Elegibles para
adopción cumplan 16 años sin que se haya iniciado el procedimiento de
Adopción, la Dirección del CONANI remitirá el caso a la Junta Central
Electoral, a fin de que le sean sorteados los dos apellidos y se inscriba en el
Registro de Nacimiento, a fin de que ya tenga una identidad cuando salga
del sistema de protección del CONANI para integrarse a la sociedad como
un ciudadano con capacidad de ejercer sus derechos civiles y políticos.
4.- Finalmente consideramos que este Registro debe ser actualizado
anualmente, a fin de garantizar el cumplimiento de las normas antes
señaladas.

En Santo Domingo, D. N., a los treinta (30) días del mes de enero del año
2018.
Dra. Carmen Herrera
Experta en Derecho de Familia y Migratorio
Email: cjhm30@gmail.com
Instagram: Dracarmenherrera